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首 頁(yè)《郵政強國建設行動(dòng)綱要》解讀
日期：2020-03-27
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《郵政強國建設行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）以黨的十八大以來(lái)我國邁入世界郵政大國為時(shí)代背景，以黨的十九大提出的分兩步建設社會(huì )主義現代化強國為時(shí)代要求，描繪了我國郵政業(yè)站在新起點(diǎn)、踏上新征程、到本世紀中葉全面建成郵政強國的宏偉藍圖。《綱要》是《交通強國建設綱要》的郵政篇章，是新時(shí)代做好郵政業(yè)工作的總抓手。
一、《綱要》編制背景和過(guò)程
黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國實(shí)現了邁入郵政大國的歷史性跨越。當前，我國郵政業(yè)規模增速處于國際領(lǐng)先水平，中國郵政集團在世界500強中排名101位，在世界郵政企業(yè)中位居第二位。2019年我國快遞業(yè)務(wù)量突破600億件，穩居世界第一。行業(yè)收入占國內生產(chǎn)總值的比重接近1%，年支撐網(wǎng)上零售額超過(guò)8萬(wàn)億元，支撐跨境網(wǎng)絡(luò )零售額4400億元，支撐制造業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元，支撐工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城超過(guò)8700億元。郵政業(yè)持續快速增長(cháng)的良好態(tài)勢，為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻，為我國從郵政大國邁向郵政強國創(chuàng )造了發(fā)展條件、奠定了堅實(shí)基礎。
與此同時(shí)，我國郵政業(yè)發(fā)展進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。與實(shí)現郵政業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加普惠、更可持續發(fā)展的要求相比，與世界郵政強國相比，我國郵政業(yè)還存在一定差距。整體來(lái)看，我國郵政業(yè)城鄉區域發(fā)展仍然不夠平衡，在暢通經(jīng)濟循環(huán)方面的作用發(fā)揮還不充分，郵政普遍服務(wù)發(fā)展與人民期待還有差距，行業(yè)中高端供給不足，國際服務(wù)體系短板突出，綠色、安全發(fā)展水平還有很大提升空間，市場(chǎng)主體綜合實(shí)力還有不小差距，參與全球郵政業(yè)治理的能力還有待提升。
黨的十九大明確了全面建成社會(huì )主義現代化強國的奮斗目標，提出了建設交通強國的重大戰略部署。為貫徹落實(shí)中央部署，國家郵政局于2018年1月成立了推進(jìn)郵政強國建設領(lǐng)導小組，歷時(shí)近兩年，編制了《綱要》。在此過(guò)程中，注重堅持開(kāi)門(mén)編制《綱要》，注重聽(tīng)取政、產(chǎn)、學(xué)、研等各方面的建議，數輪征求意見(jiàn)，充分吸納各方智慧。作為《交通強國建設綱要》的行業(yè)篇章，注重加強統籌銜接，將《交通強國建設綱要》涉及郵政領(lǐng)域的重要任務(wù)全部納入《綱要》，在目標任務(wù)中予以細化落實(shí)。
二、建設郵政強國的重要意義
建設郵政強國是中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的必然要求，對于鞏固上層建筑、夯實(shí)經(jīng)濟基礎、增進(jìn)民生福祉、服務(wù)開(kāi)放大局具有重要意義。
建設郵政強國是鞏固國家政權基礎的重要保障。郵政承擔著(zhù)傳達政令、廣播政聲、維護政權的重要職責。黨的十九大把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導作為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義基本方略的首要內容，這就要求郵政系統將通政職能擺在更加突出的位置，貫徹總體國家安全觀(guān)，以更加自覺(jué)的政治責任感和使命感，確保黨報黨刊高效傳遞、確保機要通信萬(wàn)無(wú)一失、確保寄遞渠道安全暢通、確保郵政功能有效發(fā)揮。
建設郵政強國是建設現代化經(jīng)濟體系的重要支撐。黨的十九大作出建設現代化經(jīng)濟體系的重大部署，郵政業(yè)融合信息交流、物品遞送、資金融通、文化傳播等功能，貫通一二三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)生產(chǎn)流通消費，在新的形勢下迫切需要在暢通經(jīng)濟循環(huán)、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、培育增長(cháng)動(dòng)能、促進(jìn)均衡協(xié)調、推進(jìn)綠色開(kāi)放等方面發(fā)揮更大作用，助力我國經(jīng)濟持續增長(cháng)和新一輪經(jīng)濟騰飛。
建設郵政強國是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的重要途徑。人民郵政為人民是行業(yè)的初心和使命。郵政關(guān)系國計民生，服務(wù)廣大商家和億萬(wàn)群眾。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民需要更多樣的產(chǎn)品、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更豐富的功能、更綠色的方式，這就要求郵政業(yè)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步提高服務(wù)品質(zhì)，提升服務(wù)體驗，促進(jìn)發(fā)展成果更平衡更充分地惠及全體人民和廣大用戶(hù)。
建設郵政強國是服務(wù)國家開(kāi)放大局的重要舉措。黨的十九大指出：中國將繼續發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，貢獻中國智慧和力量。郵政業(yè)在構建全球供應鏈、推動(dòng)技術(shù)共享、促進(jìn)資金人才流動(dòng)、創(chuàng )新業(yè)態(tài)模式等方面需要當好先行，積極參與“一帶一路”建設和開(kāi)放型經(jīng)濟體系建設，服務(wù)社會(huì )主義現代化進(jìn)程，助力全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的融合與創(chuàng )新發(fā)展。
三、《綱要》主體結構
《綱要》主體結構由三部分組成，分別為總體要求、戰略任務(wù)和保障措施，內容上可以概括為“一五二三三十五”，即“一個(gè)愿景、五項原則、兩個(gè)階段、三個(gè)前列、三大體系、十項任務(wù)、五個(gè)保障”。“一個(gè)愿景”是指全面建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的郵政強國。“五項原則”是指堅持普惠協(xié)調、市場(chǎng)主導、創(chuàng )新驅動(dòng)、安全發(fā)展和綠色環(huán)保五個(gè)基本原則。“兩個(gè)階段”是指以2035年和本世紀中葉為界，分兩個(gè)階段建設郵政強國。“三個(gè)前列”是指到本世紀中葉，我國郵政業(yè)在普惠水平、規模質(zhì)量、綜合貢獻等三個(gè)方面位居世界前列。“三大體系”是指建設高質(zhì)量服務(wù)供給體系、打造可持續產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、完善現代化行業(yè)治理體系。“十項任務(wù)”是指網(wǎng)絡(luò )建設、服務(wù)拓展、企業(yè)培育、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展、行業(yè)治理等十個(gè)方面的具體任務(wù)。“五個(gè)保障”是指組織、法治、政策、人才、實(shí)施等五項保障措施。
四、建設郵政強國的總體要求
《綱要》指導思想提出貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)“兩個(gè)布局”、新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，強調了一個(gè)中心——以人民為中心，一條主線(xiàn)——以供給側結構性改革為主線(xiàn)，第一動(dòng)力——以創(chuàng )新為第一動(dòng)力,三個(gè)變革——推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，三大體系——建立供給體系、生態(tài)體系和治理體系，總目標是建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的郵政強國。郵政強國建設的總目標與交通強國建設的總目標保持一致，同時(shí)具有郵政業(yè)特點(diǎn)和內涵。“人民滿(mǎn)意”是郵政強國建設的根本宗旨，是全行業(yè)始終堅守的價(jià)值追求。“保障有力”是郵政強國建設的基本定位，充分體現了郵政業(yè)助力生產(chǎn)發(fā)展、推動(dòng)流通方式轉型、促進(jìn)消費升級的現代化先導性產(chǎn)業(yè)定位，高度契合了郵政體系是國家戰略性基礎設施和社會(huì )組織系統的行業(yè)地位。“世界前列”是郵政強國建設的重要標志，體現我國郵政業(yè)對世界郵政業(yè)的貢獻和影響力。“人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列”三者相輔相成，缺一不可，共同構成了郵政強國建設的總目標。
《綱要》提出5項基本原則：一是堅持普惠協(xié)調，既要保障郵政普遍服務(wù)，也要發(fā)展寄遞領(lǐng)域公共服務(wù)。二是堅持市場(chǎng)主導，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。三是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，強化自主創(chuàng )新、推動(dòng)“智能+”和跨界融合。四是堅持安全發(fā)展，貫徹總體國家安全觀(guān)，守住郵政業(yè)安全底線(xiàn)。五是堅持綠色環(huán)保，全面推進(jìn)人與自然和諧共生的綠色郵政建設。
《綱要》提出，在2020年建成與小康社會(huì )相適應的現代郵政業(yè)的基礎上，分兩個(gè)階段建設郵政強國。第一階段到2035年，基本建成郵政強國，實(shí)現“四化”“兩躍升”，即網(wǎng)絡(luò )通達全球化、設施設備智能化、發(fā)展方式集約化、服務(wù)供給多元化；郵政業(yè)規模體量和發(fā)展質(zhì)量大幅躍升。同時(shí)，郵政業(yè)收入占國內生產(chǎn)總值的比重與發(fā)達國家相當，部分地區和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展水平達到世界前列。第二階段到本世紀中葉，全面建成郵政強國，實(shí)現“雙全”和“三個(gè)前列”，即中國郵政業(yè)具備全球化網(wǎng)絡(luò )、提供全產(chǎn)業(yè)服務(wù)，普惠水平、規模質(zhì)量、綜合貢獻位居世界前列。
五、建設郵政強國的戰略任務(wù)
《綱要》提出的戰略任務(wù)，可概括為“三大體系”“十大任務(wù)”。“三大體系”各有側重、相輔相成，是建設郵政強國的戰略重點(diǎn)和基本路徑。服務(wù)供給體系對應高質(zhì)量發(fā)展要求，是郵政業(yè)適應主要矛盾轉化的必然選擇。產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系對應可持續發(fā)展要求，是郵政業(yè)自身供給與外部環(huán)境發(fā)展到一定階段的必然形態(tài)。行業(yè)治理體系對應現代化要求，是供給和生態(tài)體系發(fā)展到一定階段對行業(yè)治理的必然要求。
（一）建設高質(zhì)量服務(wù)供給體系。《綱要》提出了4個(gè)方面的任務(wù)。一是加強基礎網(wǎng)絡(luò )建設。提出構建綜合立體、通達全球、智能高效、安全便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，加快“空鐵公水”和“骨干-樞紐-末端”寄遞網(wǎng)絡(luò )建設，鼓勵同業(yè)和跨界運輸、倉儲、分撥、配送等資源共享。二是提升公共服務(wù)水平。提出鞏固發(fā)展郵政事業(yè)，突出郵政中“政”的要求。與時(shí)俱進(jìn)調整郵政普遍服務(wù)內涵與標準，強化郵政綜合服務(wù)平臺功能，提升均等化水平。進(jìn)一步提高黨報黨刊投遞服務(wù)水平，切實(shí)做好特殊服務(wù)。三是推進(jìn)快遞擴容增效。推動(dòng)快遞向更多滿(mǎn)足生產(chǎn)性服務(wù)需求、高端高價(jià)值服務(wù)需求、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)需求拓展。推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)快遞普惠發(fā)展，落實(shí)國家區域發(fā)展戰略，建設協(xié)同發(fā)展示范區。四是支持市場(chǎng)多元發(fā)展。提出推動(dòng)郵政企業(yè)混合所有制改革，提高快遞產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵外資快遞發(fā)展，支持平臺型集團型企業(yè)發(fā)展。加快國際化發(fā)展，提升國際通關(guān)水平，協(xié)同先進(jìn)制造和科技企業(yè)出海。
（二）打造可持續產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。《綱要》提出了3個(gè)方面的任務(wù)。一是拓寬“寄遞+”領(lǐng)域。提出在民生方面大力拓展代辦和政務(wù)寄遞服務(wù)，助力鄉村振興，服務(wù)教育、健康、養老、文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)方面提升服務(wù)農村電商、跨境電商、智能制造、零售新業(yè)態(tài)等的質(zhì)量和水平，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持即時(shí)遞送等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。二是加快科技創(chuàng )新步伐。提出推進(jìn)科研體系、標準體系建設，加快產(chǎn)業(yè)數字化轉型，完善數據資源體系，拓展人工智能、區塊鏈等重點(diǎn)技術(shù)應用范圍，形成數據驅動(dòng)發(fā)展的新形態(tài)。三是加快建設綠色郵政。提出完善綠色發(fā)展機制，建立與綠色理念相適應的快遞包裝法律體系、標準體系、政策體系。通過(guò)優(yōu)化運輸組織、升級運輸裝備、推廣綠色建筑等方式，實(shí)現設施設備結構性減排。
（三）完善現代化行業(yè)治理體系。《綱要》提出了3個(gè)方面的任務(wù)。一是提升政府治理能力。提出加強規范制度建設，推動(dòng)行業(yè)各項制度更加成熟更加定型，推動(dòng)構建從中央到地方權責清晰、依法監管、運轉順暢的工作體系。提升治理的公正性、精準性和有效性，推進(jìn)數字政府建設，增強“互聯(lián)網(wǎng)+監管”動(dòng)能。二是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。提出建設統一開(kāi)放、公平競爭的高標準郵政市場(chǎng)體系，強化競爭政策基礎地位。建設具有鮮明時(shí)代特色的郵政文化，大力弘揚“小蜜蜂”精神，關(guān)心愛(ài)護基層員工和“快遞小哥”。三是推進(jìn)治理協(xié)同創(chuàng )新。提出形成“大寄遞”治理格局，構建齊抓共管、協(xié)同高效的寄遞市場(chǎng)監管機制，包容審慎監管行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，深度參與國際事務(wù)，加強國際交流合作。加強安全體系建設，堅持依法治理、源頭治理、綜合治理。健全共建共治機制，積極培育和發(fā)展行業(yè)社會(huì )組織，擴大社會(huì )參與渠道，豐富公眾參與方式。
六、建設郵政強國的保障措施
為保障《綱要》目標的實(shí)現，支撐戰略任務(wù)落地，《綱要》從組織、法治、政策、人才、實(shí)施等五個(gè)方面提出了要求。一是堅持黨的領(lǐng)導，確保黨在郵政業(yè)發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調各方，確保郵政強國建設沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。二是堅持依法治郵，把行業(yè)管理工作全面納入法治軌道。三是完善政策保障，發(fā)揮現有政策的集成作用，分階段研究制定支持郵政強國建設的政策措施，創(chuàng )造良好環(huán)境。四是強化人才保障，培養高素質(zhì)干部，持續推進(jìn)人才隊伍建設，加強相關(guān)院校和郵政學(xué)科建設，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。五是加強實(shí)施管理，將發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)融入五年規劃壓茬推進(jìn)，及時(shí)督促、鼓勵有條件的地區、企業(yè)先行先試。
貫徹落實(shí)《綱要》，建設郵政強國，是新時(shí)代全行業(yè)全系統光榮的歷史使命。郵政行業(yè)上下將銳意進(jìn)取、攻堅克難、只爭朝夕，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化郵政業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以創(chuàng )新為第一動(dòng)力，一張藍圖干到底，為全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)貢獻行業(yè)力量。
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